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记者王城长实习生赵云云[数据]公开数据显示，欧盟是中国光伏产品最大的出口市场。

光伏行业的生存状况日益恶化，企业的营收状况不甚理想，各光伏巨头也难以独善其身，无锡尚德已经率先做出表率，及早迈入破产重组的步伐，而江西赛维LDK近日爆出的违约丑闻更是令人猜想连篇。从整个行业长期发展的角度来看，唯有经历过此次浪潮的洗礼，行业巨大的市场容量才能稳定释放。

国家层面的态度令人慨叹，补贴政策、并网政策、行业标准何时能够完善并加以严格落实尚不得而知，又怎能兴致勃勃的在太阳能资源集聚的神州大地示范推广分布式光伏电站?若单凭几个家庭、几个企业安装几个光伏电站就真能挽救整个光伏行业，那火电、水电还有存在的价值嘛?世界各国企业早就一窝蜂的建设光伏电站了?地方政府更是暧昧有加，在光伏行业起步阶段，地方政府优惠的土地、税收政策极大的刺激了企业扩张的野心，为后续的产能过剩、结构失衡等问题埋下了伏笔。而就在此时，光伏企业的融资渠道已被彻底封死，银行不放贷、股票市场筹不到钱、发行债券更是无人问津，昔日的明星企业瞬间变成人见人厌的垃圾企业，往日争相上马的光伏项目则沦为豆腐渣工程。在此过程中，企业的核心竞争力、发展战略将成为决定其生死存亡的关键砝码。只是当前光伏企业的信用危机已经波及到实体领域，多晶硅、单晶硅、晶硅电池、光伏组件等相关产品已经出现严重的供求失衡，资本运作在美好企业财务报表的同时却无法改善企业的营收能力。下一个大厦将倾的是哪一个光伏巨头?光伏巨头的倒闭潮是否会渐行渐近?其实，若单纯的一次债务支付困难并不能说明全部问题，企业在实体领域的营收状况也很难得到全面反映

如果没有外部资金的注入，光伏企业能够存活多久，这个问题已经成为我们不得不面对的难题。产能过剩问题当前已经到了非常严重的地步，简单的通过企业内部整合、外部兼并重组已经无法解决，合并之后的生产线也很难开足马力生产相关产品。如，居民家庭光伏发电项目不必取得电力业务许可证，操作人员不必取得进网作业电工许可证;对于一定容量以下安装工艺简单的分布式光伏发电设备，在能够保证工程质量和安全的情况下，可以逐步取消对安装单位和人员的资质要求。

显然，光伏发电本身就是个电源项目，具备发电性质，属于电力业务范畴，因此必须取得电力业务许可证。)并网与电网安全新问题需引起重视现状：分布式光伏发电对配电网电压形态、网损、电压闪变、谐波、短路电流、有功及无功潮流、电路元件的热负荷、暂态稳定、动态稳定、频率控制等方面特性会产生影响。国家电网公司发布的《光伏并网意见》中，分布式光伏发电是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。另外，建议电网企业简化居民家庭用户光伏发电报装流程，结合实际，简化或取消并网调度协议、购售电合同等文书。

鉴于依据电压等级和发电项目容量区分分布式光伏发电和常规电源的局限性，建议以分布式能源的主要特点为基础，将安装在用户端的，能够在消费地点(或附近)发电的光伏发电项目纳入分布式光伏发电的范畴。但是国家电网公司作为企业，其定义的适用范围仅仅是企业内部确定的服务标准，只是一家之言，缺少政府主管部门或行业权威机构的认定

同时，建议电网企业尽快明确业务流程，规范现场检修作业，充分发挥并网专用断路器和防孤岛运行装置在光伏并网安全运行中的作用，梳理接入分布式光伏的配电网检修作业流程，以及光伏电站配合操作流程，确保日常维护检修时设备及人员的安全。对策：建议政府主管部门及时调整核准政策，根据分布式光伏发电项目的规模等要素，取消和下放分布式光伏发电项目的行政审批，为分布式光伏发电特别是居民家庭光伏发电项目提供便利。2012年9月原国家电监会组织起草的《太阳能(光伏)发电站并网安全条件及评价规范》(送审稿)根据光伏发电对电网和电站安全运行可能造成的影响，提出了并网运行的技术和管理要求，包括：在涉网输出汇总点设置易于操作、可闭锁的并网总断路器，继电保护定值应当执行定值通知单制度并与定值单相符,逆变器应具有低电压穿越能力，并通过低电压穿越能力测试等等，但这些技术和管理要求对于分布式光伏发电特别是居民家庭光伏发电项目而言显然过高。这种影响在分布式光伏发电大量运行时较为突出。

第三，光伏发电注入功率会使配电网继电保护范围缩小，不能可靠地保护整体线路，甚至在其他并联分支故障时，引起继电保护误动作。如果以大型发电项目同样的条件要求分布式光伏发电特别是居民家庭用户，后者可能会从经济性和便捷性考量，鉴于过高的建设和运行成本，从而对应用失去兴趣。发展分布式光伏发电的若干问题浙江电监办对分布式光伏发电并网有关问题的调研及对策建议截至2013年6月底，浙江省已并网光伏电站53个，总装机容量9.26万千瓦。上网电量结算尚无法实质操作现状：对于分布式光伏发电上网电量的计量和电费结算问题，国家电网公司明确了上、下网电量分开结算的原则，对建于用户内部场所的分布式光伏发电项目发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自主选择，用户不足电量由电网企业提供。

但是国家电网公司作为企业，其定义的适用范围仅仅是企业内部确定的服务标准，只是一家之言，缺少政府主管部门或行业权威机构的认定。国家电网公司发布的《光伏并网意见》中，分布式光伏发电是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。

在实际操作中，具体的计量方法和结算价格以及用户售电给电网公司的合同、并网协议文本等内容均有待明确。居民家庭分布式光伏发电项目容量小而分散，以自发自用为主，可以不视为从事发电业务，而视居民为一个小型电源的使用人。

但对于分布式光伏发电，特别是居民家庭分布式光伏发电而言，就存在着法律规定与现实需要不尽相符的情况。浙江省良好的市场环境为分布式光伏发电的应用提供了有利条件，更多的企业和居民家庭成为潜在的应用者。同时，根据电压等级和容量大小区分了分布式光伏发电和常规电源的界限，有其现实合理性，基本能涵盖屋顶和光电建筑一体化项目。行政审批和许可手续应简化现状：我国政府对于投资项目的管理方法包括审批、核准和备案三种，发电项目一般需要政府主管部门予以核准。这对于大型光伏发电项目来说，没有疑义。目前，浙江省嘉兴电力局对居民家庭光伏发电项目申请并网的条件和程序进行了有益尝试。

已受理分布式光伏发电项目115个，总容量32.03万千瓦，分布式光伏发电发展呈现良好态势。在当前相关政策明显滞后，行政审批制度改革正在有力推进的情况下，建议电网企业积极采取有效措施，灵活处理居民家庭光伏发电项目的核准问题。

其次，光伏发电受太阳光照影响极大，阳光充足时段，接入光伏电源可能使馈线负荷节点电压被抬高，甚至超上限。另有3个光伏超过6兆瓦的项目，被列为非分布式光伏发电项目。

(7月15日，国务院出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确对分布式光伏发电项目实行备案管理，豁免分布式光伏发电应用发电业务许可。另外，建议电网企业简化居民家庭用户光伏发电报装流程，结合实际，简化或取消并网调度协议、购售电合同等文书。

从实际情况看，居民家庭由于不具备企业法人资格，也难以获得核准，即使将来技术和经济因素可行，也很大可能会因为行政成本过高，而放弃光伏发电的安装和使用。对居民家庭用户申请并网的，不要求项目核准等文件，用户只要提供个人及房屋相关合法证件即可;小区居民用户则需提供小区物业及屋顶共有人其他业主的项目同意书。为深入了解分布式光伏发电项目并网过程中存在的实际问题，推动建立简捷高效的并网服务体系，近日，浙江电监办对浙江省分布式光伏发电并网有关问题进行了专题调研。另一个难题是，即使结算价格和条件已经明确，由于居民家庭用户并非企业法人，也无法开具发票到电网企业进行结算。

然而到目前为止，对于什么是分布式光伏发电，分布式光伏发电的范畴，缺乏政府主管部门或者行业权威界定。项目核准程序要求业主提供政府主管部门同意项目开展前期工作的批复以及项目前期相关资料。

对于光伏发电的电能质量，电网企业应加强对分布式光伏并网前的电能质量评估和并网调试的检测，对于分布式光伏并网引起电能质量污染的项目，提出配套建设治理谐波装置，并在光伏项目并网后开展电能质量实时监测。显然，光伏发电本身就是个电源项目，具备发电性质，属于电力业务范畴，因此必须取得电力业务许可证。

鉴于依据电压等级和发电项目容量区分分布式光伏发电和常规电源的局限性，建议以分布式能源的主要特点为基础，将安装在用户端的，能够在消费地点(或附近)发电的光伏发电项目纳入分布式光伏发电的范畴。对策：建议政府主管部门结合实际，在确保电站和电网安全稳定运行的情况下，研究提出针对分布式光伏发电，特别是居民家庭光伏发电项目并网的技术规定和规范标准。

按照国际分布式能源联盟WADE的定义，分布式能源的主要特点是安装在用户端的，能够在消费地点(或附近)发电的系统。分布式光伏发电区别于常规能源项目重点在于分布式，即有规模适当、分布广泛、灵活可靠等特点。此举大大简化了居民光伏发电申请条件，同时考虑了小区业主的共同权益，具有较强的可操作性。项目核准程序没有区分大型光伏发电项目类和个人或小容量光伏发电项目类核准要求，针对居民家庭用户也要求提供核准批复文件和前期相关资料。

对策：建议有关部门抓紧研究明确分布式光伏发电项目的范畴，根据我国光伏产业发展实际情况，适当扩大分布式光伏发电的范围，推动分布式光伏发电的发展。而分布式光伏发电以小容量或居民家庭屋顶发电项目居多，如按要求也需要提供核准资料或项目批文，那么即便再简化的审批手续和核准流程也会成为发展阻碍。

对电网安全运行的影响主要是接入分布式光伏电站的配电网停电检修时，如光伏电站孤岛运行，向系统倒送电，会引起人身、设备安全事故。这其中包括光伏发电项目需取得发电类电力业务许可证，从事安装光伏发电设施活动需取得承装(修、试)电力设施许可证，从事进网作业需取得电工进网作业许可证。

进言之，这一定义是否科学合理，仍需要进一步的认定和验证，否则会对分布式光伏发电产业的发展产生直接影响。截至2013年6月底，浙江省受理的115个光伏发电项目中，有15个单个项目容量超过6兆瓦，容量21.2万千瓦，占全部光伏发电容量比例为66.18%。